中國人民政治協商會議 寧夏回族自治區委員會常務委員會工作報告
——在政協第十一屆寧夏回族自治區委員會第四次會議上 （2021年1月28日）
崔 波
各位委員：
我代表政協寧夏回族自治區第十一屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我區發展歷程中不平凡的一年。以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全國各族人民，經受了艱苦卓絕的歷史大考，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果。習近平總書記來寧視察重要講話，為我區改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。自治區黨委高度重視政協工作，開展貫徹落實中央和自治區黨委政協工作會議精神情況專項督查，陳潤兒書記主持召開各界別委員座談會，聽取委員對自治區“十四五”規劃和2035年遠景目標的意見建議；自治區政府關心支持政協工作，咸輝主席就支持民營企業改革發展等問題與委員深入座談交流，都充分體現了協商于決策之前和決策實施之中，是加強和改進人民政協工作的生動展現。
過去一年，在全國政協悉心指導和自治區黨委堅強領導下，自治區政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“新時代新使命新樣子”學習討論活動為統攬，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決貫徹落實中共中央和自治區黨委決策部署，全面貫徹落實中央和自治區黨委政協工作會議精神，緊緊圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，加強專門協商機構建設，認真履職盡責，各項工作取得新進展、開創新局面。
（一）堅決貫徹中共中央和自治區黨委決策部署，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭。發出倡議書廣泛動員全區各級政協組織、各參加單位和廣大委員參與疫情防控斗爭。發揮履職通App、提案和社情民意信息等作用，就疫情防控、復工復產、依法治理等報送情況和意見建議230多條。宣傳疫情防控知識，倡導“見面不握手、改行拱手禮”，圍繞“面對疫情做好心理維護”等主題，舉辦4期網上委員大講堂。召開抗疫一線委員座談會，交流經驗、鼓舞斗志。按照自治區黨委安排部署，政協領導深入所聯系的開發區和工業園區，指導企業做好疫情防控和復工復產。廣大委員立足崗位各展所長，醫藥衛生領域的委員沖鋒一線，經濟領域的委員全力生產保障，交通管制、社會治安、社區工作等戰線的委員日夜值守，許多委員慷慨解囊、捐款捐物，展示了為國履職、為民盡責的責任與擔當。
（二）扎實開展“新時代新使命新樣子”學習討論活動，推動學習貫徹落實中央和自治區黨委政協工作會議精神走深走實。把深入學習貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話以及中央和自治區黨委政協工作會議精神，作為各級政協組織的首要政治任務。2020年4月至11月，在全區政協系統集中開展了“新時代新使命新樣子”學習討論活動，對標對表中央和自治區黨委加強和改進政協工作的重大部署，發揮政協黨組理論學習中心組的引領作用，主席會議集體學習的帶動作用，習近平新時代中國特色社會主義思想學習研討會的輻射作用，功能型黨支部和機關黨支部的基礎作用，理論研究會對實踐的指導作用，綜合運用委員集中培訓、委員學習座談會、機關干部大講堂等載體，深化理論武裝，查找履職短板，完善工作舉措，實現了從黨組成員到主席會議成員、從常委到委員、從委員到機關干部學習討論全覆蓋。召開全區市縣政協工作經驗交流會，提出加強和改進政協工作的65項舉措。學習討論活動在政治、思想、工作上都取得積極成果，廣大委員和機關干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、落實“兩個維護”更加堅決，奮進新時代的行動自覺進一步增強，勇擔新使命的責任擔當進一步激發，干出新樣子的履職基礎進一步夯實。
（三）落實協商民主本質要求，專門協商機構建設成效顯著。規范協商內容，認真落實黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度。豐富協商形式，在開好全體會議、常委會議、專題協商會議的基礎上，積極探索開展對口協商、界別協商、提案辦理協商和“有事好商量”協商，協商計劃所有議題均同步開展網絡議政，推行提案“清單式”管理。培育協商文化，認真落實“不學習就不調研、不調研就不協商”“協商議政七要七不要”“協商會議開法九條”“改進調研作風六可六不可”“黨政部門領導參加政協協商會議四條”等規則。提升協商質量，首次以“開題會”的形式明確議題學習、調研、協商的重點方向，改進專題議政性常委會討論方式，增設討論發言互動環節。突出靶向引領，協商會議前形成體現調研過程中協商成果的協商報告討論稿，使協商更加聚焦深入。推動協商成果轉化，制定協商議政質量評價辦法，建立協商成果采納、辦理、落實情況統計制度，堅持協商會議成果、提案、社情民意信息相互貫通，建立向黨政部門摘要轉送協商會議上委員意見建議的機制，推動協商議政由“干了多少”向“干出成效”轉變。
（四）聚焦助推我區高質量發展，協商議政取得新成果。召開“圍繞‘十四五’規劃制定建言獻策”常委會議，形成專題報告，為黨委決策提供參考。開設10個網上專題議政專欄，向自治區“十四五”規劃起草組及相關部門轉送委員建議37條。圍繞“加強健康寧夏建設、提高人民健康水平”議題開展三級聯動協商，召開“以科技創新為引領、推動制造業高質量發展”專題議政性常委會議，一些建議被納入自治區“十四五”規劃。圍繞“完善農村面源污染治理和垃圾處理機制、促進我區黃河流域生態改善”“完善引導鼓勵農村青年勞動力就業創業政策體系”“發揮協商民主在縣域治理中的作用”“促進中藥材產業發展”“推進長城長征文化公園建設”等議題開展專題協商，提出了一批有價值的意見建議。就促進我區民營經濟健康持續發展、創新素養教育教學評價體系建設等開展民主監督，有效推動重點工作落實。圍繞啟元藥業環保整改和職工就業、在市區設立落葉景觀道路等問題，召開6次對口協商、7次界別協商、10次“有事好商量”協商，助推一批民生熱點難點問題得到解決。認真落實省級領導包抓重點產業工作機制，推動解決產業發展問題。積極參與立法協商，就自治區鐵路安全管理規定、促進中小企業發展條例等法規草案，相關界別委員提出意見建議。積極參與沿黃九省區政協黃河流域生態保護和高質量發展協商研討、西北五省區政協助推協同向西開放協作交流、西部13省區市政協助推西部陸海新通道建設座談會，為推動省際間協作發展貢獻了政協智慧和力量。
（五）廣泛凝聚共識，社會各界智慧和力量有效匯集。堅持把凝聚共識貫穿履職全過程，融入視察考察、調查研究、協商議政活動中。探索凝聚傳播共識工作的方法載體，制定政協秘書長會議協調各民主黨派、工商聯在政協開展經常性工作辦法，暢通各黨派參加政協工作的共同性事務情況交流渠道。深入開展以凝聚共識為目的的委員參觀活動6次，試點開展委員讀書活動，廣泛開展談心談話、走訪看望委員活動。成立25個界別委員工作室，探索設立5個“委員會客室”，創新開展14期“網上委員大講堂”，2個專委會有關界別試點聯系15個社會組織，委員聯系界別群眾渠道進一步拓展。發揮港澳委員深化寧港澳交流合作的積極作用，開展建國后寧夏移民資料收集，圍繞全面深入持久推進我區民族團結進步創建工作進行協商，倡議并參與編寫“石榴籽”故事叢書，編輯完成寧夏文史資料集萃抗美援朝卷，舉辦全區政協民族和宗教委員會工作培訓班，組織散居少數民族界和宗教界委員專題視察，引導各族各界群眾匯聚同心共筑中國夢的強大合力。
（六）以強化委員責任擔當為引領，自身建設得到全面加強。貫徹落實新時代黨的建設總要求，制定專委會分黨組工作規則，認真落實功能型黨支部“兩會一聯系”制度，充分發揮政治引領功能。完善委員考核辦法、履職評價及激勵機制，安排委員分批次列席常委會議，考核界別和參加單位集體履職情況。落實委員退出和暫停履職管理辦法，責令1人辭去委員，依章程撤銷1人委員資格。對委員參加“第二界別”作出規定，256名委員選擇參加“第二界別”活動。加強政協系統聯系指導，承辦全國地方政協秘書長工作交流座談會，召開自治區政協專門委員會工作會議、全區市縣政協秘書長工作交流座談會。以建設模范機關為目標，激勵機關干部擔當作為，機關服務保障質效進一步提升。
各位委員，一年多來的工作成績，是全國政協精心指導、自治區黨委堅強領導的結果，是自治區人大、政府和社會各界大力支持的結果，也是政協各參加單位、廣大委員團結奮斗的結果。我代表政協常委會表示衷心的感謝！
我們也清醒看到了工作中的不足：全面深入貫徹落實中央和自治區黨委政協工作會議精神還有差距，對推進協商民主建設要義的認識需要進一步深化，專門協商機構制度需要進一步完善，凝聚共識舉措需要進一步探索，協商議政質量需要進一步提高，委員主體作用需要進一步發揮，必須堅持問題導向，認真研究解決。
二、2021年工作部署
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、進入新的發展階段。自治區政協工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及自治區黨委十二屆歷次全會精神，持續貫徹落實中央和自治區黨委政協工作會議精神，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十四五”規劃實施建言資政和凝聚共識作為工作主線，完善專門協商機構制度、探索凝聚共識舉措、強化委員責任擔當，堅決守好“三條生命線”、走出一條高質量發展新路子，努力為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏貢獻智慧和力量。
（一）深入學習貫徹落實中共十九屆五中全會、自治區黨委十二屆十二次全會精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。與學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神結合起來，通過專題報告、研討交流等形式，組織委員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會關于“十四五”時期經濟社會發展的重要思想，準確把握我區面臨的重大挑戰和機遇，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和自治區黨委的部署要求上來，自覺服從服務于全面建設社會主義現代化國家目標，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。及時了解統一戰線特別是政協內部思想動態，認真落實并不斷完善“1+7”學習制度，與時俱進豐富學習內容、完善學習方法，推動參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士共同提高思想政治水平。
（二）緊緊圍繞“十四五”開局起步、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區建言獻策。分別以“推進全面依法治區”“建立水資源節約集約利用機制，支撐寧夏生態保護和高質量發展”“以四大提升行動為載體，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接”為題，開好專題議政性常委會議。就“加快九大產業數字化進程，推動其高質量發展”“圍繞加強創新素養、提高基礎教育水平，推進課堂教學與信息技術深度融合”“如何培養符合新時代要求的宗教教職人員隊伍”“借鑒港澳經驗，提升銀川市城市交通管理與建設水平”“如何推動我區黃河文化傳承彰顯區建設”等議題開展專題協商。圍繞我區貫徹落實草原法和律師法情況開展民主監督。選擇小切口、服務大民生，更加靈活地開展對口協商、界別協商和“有事好商量”協商。
（三）深入推進專門協商機構建設。協商民主是我國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，七種協商渠道既相對獨立、又相互交叉，人民政協作為專門協商機構，有責任和義務配合服務其他渠道，共同推進協商民主廣泛多層制度化發展。要做好同政黨協商有關活動的銜接工作，積極為人大和政府協商搭建平臺，建立完善人民團體參與政協協商的工作機制，推動縣級政協與基層協商有效銜接。專門協商機構綜合承載政協性質定位，通過協商在建言資政和凝聚共識上雙向發力，充分發揮統一戰線組織的作用；通過協商在政協內部凝聚共識并發揮委員紐帶作用傳播共識，匯聚全社會力量；通過當事各方當面協商達成共識，實現矛盾化解、問題解決，都是政協“我有你沒有、我能你不能”的獨特優勢。
著力優化“商”的環節設計、提升“商”的能力成色，制定協商工作規則，豐富協商形式，培育協商文化，規范完善各類會議協商的規則程序，引導各協商主體更好地掌握對話技巧、溝通藝術和說服能力。要科學選定協商議題，力求協商議題與黨政工作合拍并適當提前，真正體現協商于決策之前。要拓展網絡議政的參與度，推動政協協商從“面對面”向“端對端”拓展，從程序性的會議協商向不受時空限制的網上交流延伸，從本級政協的協商討論向三級政協聯動協商發展，從委員同黨政部門的協商向政協內部各界別委員的協商深化。要深化互動環節，推動政協協商有來有往、良性互動、層層深入。黨政部門領導等協商主體參加協商會議應：尊重包容、切題回應；建議合理、采納肯定；觀點不一、交流引導；集思廣益、凝心聚力，避免簡單的你說我聽、各說各話，真正商出共識、商出進步。探索設立政協參政議政人才庫，探索建立重大戰略性問題研究機制，研究成果報送自治區黨委和政府。
（四）加強和促進凝聚共識工作。落實加強和促進人民政協凝聚共識工作的實施意見，把凝聚共識作為重要履職成果，推動理念思路、方法手段更好適應實踐需要，切實做到融入履職、貫穿全程；政協內部、貴在凝聚；面向社會、重在傳播；區分層次、分類開展；鉚住圓心、拉長半徑；立足界別、聯系群眾；潤物無聲、直抵人心，努力形成從黨內到黨外、從常委到委員、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局，發揮好“三個重要”獨特作用。
更好凝聚委員的共識，把凝聚共識貫穿各項履職活動之中，協商議題設置、程序安排、成果反映都要體現凝聚共識的要求，視察考察、提案辦理、社情民意都要體現和推動形成共識，深入開展以凝聚共識為目的的參觀活動，引導委員深切感受我國改革發展輝煌成就，加深對中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的認同。要面向社會廣泛傳播共識，積極開展網上網下委員大講堂，鼓勵支持委員利用自身專業知識和影響力，及時宣傳解讀黨的方針政策和各方面的專業技術知識。
密切聯系界別群眾，拓展界別委員工作室功能，創新設立委員會客室，探索委員按界別聯系社會組織，完善鄉鎮、街道三級委員聯絡小組工作機制，推動委員聯系界別群眾工作更加深入、更有實效。
（五）強化委員責任擔當。政協委員政治榮譽高、工作責任重、社會影響大，必須增強責任之心，勇于擔當作為。要認真落實強化政協委員責任擔當的實施意見，增強主動擔當的意識，正確看待榮譽與責任，無論是在本職崗位，還是在人民政協，都要勤于學習、努力工作、嚴于律己，自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線的具體實踐。提高善于擔當的能力，深入開展委員讀書活動，建設書香政協，發動委員廣泛學習各方面知識，積極參加政協教育培訓，準確把握履職方法，提高議政建言水平。激發敢于擔當的勇氣，旗幟鮮明講政治，在重大原則問題上立場堅定、敢于發聲，在關鍵時刻靠得住、站得出，以實際行動詮釋責任委員的要求。要為委員履職盡責、擔當責任創造良好環境，提升委員服務管理水平，建立健全委員履職檔案、履職情況統計、常委提交履職報告、委員出席會議活動請假等制度，鼓勵支持委員自主開展調研，完善委員履職評價、激勵和退出機制，定期向黨委有關部門和委員所在單位通報委員履職情況，通報表彰優秀委員，對考核不稱職的委員提醒談話。
（六）強化制度集成和制度執行。政協工作要通過制度規范確保各項工作保持經常性和有效性，避免隨意性和形式化。要認真梳理各項制度，對經實踐檢驗行之有效的抓好落實推廣，對不適應形勢要求的抓緊修訂完善，對缺乏制度規范的及時填補空白，做到系統配套、嚴謹規范、銜接順暢。要完善落實黨對政協工作全面領導的制度，嚴格執行重大問題請示報告制度，完善自治區黨委重大決策部署貫徹落實的督查機制。深化功能型黨支部“兩會一聯系”工作機制，切實發揮專委會分黨組的領導作用、功能型黨支部的戰斗堡壘作用、黨員委員的先鋒模范作用。健全發揮新型政黨制度優勢的機制，完善履職工作制度，修訂專委會通則。制定提升機關干部政治能力和業務能力的實施意見，圍繞“講政治、識大局、懂政協、強能力”，加強機關干部隊伍建設。要改進指導聯系市縣政協工作方式，指導市縣政協做好換屆工作，保持政協工作連續性、穩定性，完善重大議題三級聯動以及市縣政協主席座談會、工作經驗交流會、秘書長工作會議等形式，推動解決好“兩個薄弱”問題。要提高貫徹落實制度的自覺性，推動工作更好實現閉環運行，使各項工作有計劃、真落實、能跟蹤、可評價。
各位委員，新階段催人奮進，新征程激蕩人心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，扎實工作、開拓進取，奮力譜寫人民政協事業新篇章，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏、奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗！
寧公網安備 64010402000050號
